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    2019年12月11日    星期三
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 法学研究 | 成果转化

切实加强政法机关党的建设的建议

 

  政法机关党的建设是政法机关建设的核心和灵魂,是政法工作的动力和保障。当前政法机关党的建设,从顶层设计到基层落实,已取得了很大成效,但是实践中还存在很多短板需要完善。目前存在“重业务、轻党建”倾向、基层党组织作用发挥不明显、管党治党主体责任落实不到位,政法队伍中违纪违法问题没有根本杜绝。深化全面从严治党,坚持从严治警,打造忠诚干净担当的政法队伍,必须切实加强政法机关党的建设。

 

  西北大学国家法律与党内法规协同治理研究中心主任、教授、博士生导师,省法学会党内法规研究会会长潘怀平提出以下建议:

 

  一、始终以党的政治建设为统领,确保政法工作坚定正确政治方向

 

  要切实解决政法工作中“重业务、轻党建”“政治站位不高、全局观念不强”的突出问题,破解政法队伍中“思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯”的突出问题,必须始终以党的政治建设为统领,确保政法工作坚定正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,增强政法机关党员队伍的政治信仰与政治定力,提高政法队伍的政治觉悟与政治能力。

 

  一是把政治标准和政治要求贯穿于政法机关党的建设的全过程。要认真执行党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,严格落实政治轮训、政治督察、重大事项请示报告等制度,用制度机制保障“两个维护”落实。政法各单位党组织要认真召开民主生活会和组织生活会,经常性地对党员干部进行“政治体检”,把践行“两个维护”情况纳入党员民主评议内容,调整使用干部要作出政治鉴定。

 

  二是将党建工作融入业务工作之中,确保政治和业务融为一体、高度统一。要促进政法机关履行职责、开展工作,提高政治站位,把准政治方向、注重政治效果,考虑政治影响,坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法。政法机关党组(党委)以及党支部应充分发挥政治引领作用要引领政法机关善于从政治上研判形势分析问题自觉在党和国家工作大局下想问题做工作做到一切服从大局一切服务大局

 

  三是加强政法干部特别是领导干部政治能力训练和政治实践训练,着力提高政法干警的斗争意识和斗争本领。加强意识形态斗争,对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象,保持高度警惕,做到眼睛亮、见事早、行动快。要严密防范敌对势力对政法队伍的渗透瓦解,坚决抵御各种错误思潮的侵蚀污染,经受住各种诱惑和考验,保持先进性和纯洁性。增强政法机关的斗争精神强化政治担当敢于亮剑善于斗争发现违反政治纪律危害政治安全的行为坚决抵制做勇于斗争的“战士”,不做爱惜羽毛的绅士,严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。

 

  二、始终以提升组织力为重点,锻造坚强有力的政法机关基层党组织

 

  要切实解决组织设置不规范、组织活动不经常、作用发挥不充分的突出问题,必须以提升机关党支部组织力为重点,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,把党建工作“软实力”转化为推动与司法改革相匹配、彰显公平正义的“硬支撑”。

 

  一是扎实推进党支部标准化、规范化建设。党组(党委)书记要重视防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题,亲自抓机关党支部标准化、规范性建设。严格党员教育管理监督,严格执行“三会一课”等制度,切实落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度。对“三会一课”落实效果好的支部要表彰奖励,对工作落实不利的要提出整改措施并追究问责。

 

  二是选好配强党支部书记和委员。坚持内设机构负责人与党支部书记“一肩挑”,树立“一切工作到支部”的鲜明导向。充分发挥军队转业干部革命化、正规化优势,推广陕西省高级法院选任军队转业正处级干部到审判业务部门任党支部副书记(专职党务干部)的做法,为政法机关业务单位党支部选备专职副书记。

 

  三是注重优化业务一线组织设置。牢牢把党建与业务同部署、同推进、同提升,坚持业务工作和司法改革推进到哪里,党建工作就跟进到哪里。建议在审判组织中设立专职党务干部。为进一步强化党的意识,确保党的政治、思想、组织领导作用的发挥,特别是避免庭长因入额办案,加上从事审判、行政管理,可能无暇顾及党务工作的情况,可以设立专门的党支部书记,实现党务工作管理的专门化。政法各单位临时抽调人员组建工作专班的,原则上都要按规定建立临时支部,把支部建在扫黑除恶、安保维稳、执法办案一线。

 

  三、始终把党的纪律挺在前面,确保政法队伍忠诚干净担当

 

  由于政法机关存在抓党的建设不严不实,斗争精神不强,不讲原则,不敢碰硬,对倾向性、苗头性问题视而不见、听之任之,失之于宽、失之于软的现象还比较突出。特别是在查处政法干警违纪行为时,还存在护短遮丑、不愿刀刃向内的现象。当前扫黑除恶专项斗争中查处的“保护伞”大部分来自于政法队伍,这足以说明政法机关党的纪律建设形势依然严峻。政法队伍掌握权力大,廉政风险高,必须大力加强纪律建设,筑牢权力运行制度“堤坝”。

 

  一是政法各单位党组(党委)务必持之以恒强化正风肃纪,加强党风廉政建设,推动全面从严治党、全面从严治警向基层延伸。党组(党委)要带头转作风、纠“四风”,严格落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,建立作风问题定期排、整改、查处长效机制。定期开展警示教育、家庭家教家风教育,对新入职党员、干警及时开展纪律和廉政教育,对新任职党员领导干部进行廉政谈话。政法各单位处级以上党员领导干部因违反政治纪律政治规矩受到处理的,召开领导班子专题民主生活会总结汲取教训;处级以下干部发生上述问题的,由机关党委指导所在党支部召开组织生活会开展批评帮教。

 

  二是健全政法机关党内监督体系,确保党章党规党纪得到有效执行,营造良好政治生态。结合政法工作实际和政法队伍职业特点,针对容易滋生执法司法腐败的重点领域和关键环节,健全完善执法司法权运行制约和监督体系,做到权力运行到哪里、监督触角就延伸到哪里,真正把执法司法权关进制度的笼子。充分发挥党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督、群众监督和政法机关内部监督的作用,盯住执法司法权集中的重点领域、重点环节、重点部,强化监管措施。坚持刀刃向内,执纪必严、违纪必究,清除害群之马,建设风清气正的政法机关。

 

  四、始终牵住党建责任制这个“牛鼻子”,确保全面从严治党落到实处

 

  政法机关党的建设各项任务能不能落到实处、有没有效果,关键在于各级政法机关党组织的主体责任落实不落实、党支部建得强不强、制度作用发挥得好不好。有的政法机关党组(党委)对党的建设专题研究较少,主要负责人抓党建第一责任人的意识不强。有的政法单位内设机构负责人履行党建直接责任缺位,没有意识到第一身份是党支部书记,甚至认为行政职务是实职、党内职务是闲差,党建工作怎么抓也没有业务工作成效大,抓党支部建设不上心。因此,必须牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念,全面落实党建责任制。

 

  一是政法各单位党组(党委)要切实履行全面从严治党主体责任。党组(党委)要经常研究机关党建工作,做到机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核。制定机关党建工作责任清单,坚持班子带头、以上率下,以机关带系统,一级一级压实责任。党组(党委)主要负责人自觉扛起抓机关党建第一责任人职责,其他班子成员落实“一岗双责”,抓好职责范围内为党建工作。

 

  二是政法机关的各党支部书记具有全面从严治党主体责任。各党支部书记作为党建第一责任人,进一步加强对党员干警的日常监督、管理和教育,及时掌握了解党员干警的思想状态及综合表现,对于苗头性、倾向性问题能主动通过谈话提醒、约谈等方式提醒教育党员,做到早发现早提醒。

 

  三是政法各单位机关党委作为部门机关党建工作专责机构,负责组织推动本部门机关党建任务落实,推动创建模范机关。机关党委书记聚焦机关党建主责主业,积极担当作为,推动工作落实,不做“挂名书记”。

 

(本文系作者主持的2019年陕西省重大现实问题专项基金项目《关于加强新时代政法机关党的建设研究》的主要成果)