市级法学会:   西安   宝鸡   咸阳   铜川   渭南   延安   榆林   汉中   安康   商洛   杨凌   韩城
    2019年5月19日    星期日
 当前位置:首页 > 法学研究
 法学研究 | 运用研究

关于深化法官员额制改革 

推动建立法官养成长效机制的对策建议

 

  法官员额制改革后,法官助理将成为法官的主要来源,并成为法官职前训练的基本阶段。但任由法官助理自行成长为法官,忽视法官助理与法官之间所存在的巨大职业差异,则可能造成法官职业的重新大众化,而非精英化,影响法官员额制改革旨在实现的法官队伍职业化目标。为此建议:

 

  一、单列法官培养对象并与普通法官助理区分

 

  法官助理承担的辅助性事务分流功能与法官养成的内在逻辑存在实质差异,对于法官助理的分化管理提出了客观要求。

 

  (一)首先应当明确法官助理是一个职业。法官助理是以分担审判辅助性事务为目的设置的一类单独职务序列,法官助理在序列内分为三等九级,逐级晋升,具有自身的职业发展路径与职业预期,与法官选任不存必然联系。法官助理在序列内发展,以自身职业为依归,是单独职务序列设置的本有之义,也是法官助理队伍专业化、稳定化的基本保障。区分法官助理与法官养成之间的逻辑分野,则对于法官助理的任职要求与管理应基于辅助性事务履行的需要,而不必依据法官任职要求作出限制。例如,就法官助理是否应为公务员的问题,从世界范围来看,法官助理是否为公务员并不影响其承担审判辅助性事务,英国等国家甚至存在兼职法官,而美国、我国台湾地区等均没有将法官助理纳入公务员编制范围,我国法官助理也不必规定以公务员身份为必要。上述司法责任制配套制度机制建设意见(征求意见稿)对于实践中存在的公务员编法官助理、聘任制法官助理、大学实习生法官助理、实习律师法官助理均予确认,值得赞同。但对聘任制法官助理,应研究如何落实其单独职务序列内的职业发展问题,使其能够真正将法官助理作为职业依归,享受职业保障。建议对聘任制法官助理前期可三年一聘,三年评定合格,予以续聘,续聘两次(9年)后仍评定合格的,可签订无固定期限合同,使其能将法官助理作为终身职业规划。选任公务员编法官助理与聘任制法官助理,均应在省一级组织不同于公务员考试的专门入职考试,考试通过的,才能任命为法官助理,考试内容应包括基本写作能力、专业基础知识、职业规范等内容。

 

  (二)应以精英化为标准单列法官后备人选并进行培养。作为未来法官的后备人选,对法官的精英化要求应预先适用于法官后备培养对象,对其资格要求应体现严格的司法性特征。进入法官后备培养对象必须首先由法官助理本人提出申请,经审核,具备法律职业资格以及大学本科以上学历,符合法官法规定的基本任职条件的,纳入培养对象范围。未申请或不符合条件的,作为普通法官助理履职。

 

  二、建立适应司法规律的两阶段预备法官培养模式

 

  (一)第一阶段:法官后备人才培养(3年)。法官助理成功入选法官后备培养对象后,并不具有审判权,但可通过履行法官助理职责熟悉法院工作和人事,避免从“校门”到“院门”的陌生感和生活阅历的不足。这一阶段可作为法官实践养成的预备阶段,主要培养职业道德、法律意识与调解等初步审判经验。为实现这一目的,应建立以下机制:1.定期轮岗制。在征求个人意见的基础上由法院统筹安排在民事、行政、刑事、立案、执行等业务部门每年轮岗一次,至少轮岗三次以上。通过轮岗尽快熟悉并适应环境,对于法院工作形成较为全面的认识,并确定专业意向。2.指导和培训机制。由其所辅助的员额法官担任指导老师,对其业务及职业行为进行指导,轮岗时,指导老师随之更换。培训应为每年不少于20天的脱产培训,培训内容包括职业行为规范、工作方法、人际沟通等综合能力。3.效果评价机制。三年中,每年年终由法院人事部门对其培训完成情况、轮岗履职情况等培养效果进行评定,考核评定应咨询法官助理指导老师及合议庭意见。考核评定成绩为不合格的,退出培养对象范围;三年均评定为合格的,给予发放合格认定证书,以此作为参与下一阶段培养的资格依据。三年考核成绩归档,作为下一阶段候补法官遴选的重要依据。

 

  (二)第二阶段:构建候补法官培养体系(2-3年)。设立候补法官职务,赋予其一定范围审判权,促使其在履行职务过程中获得审判工作的实际体验。这一阶段是对前一阶段培养的提升,其遴选程序与培养目标应体现出更为严格的司法职业标准,重在养成审判经验与专业能力。1.确定候补法官员额。根据未来两年内能够确定的法官员额空缺情况,按照不高于法官员额空缺数1.5倍的原则确定候补法官员额数。2.组织全国法院遴选考试。由最高法院或其委托的第三方组织全国统一的候补法官遴选考试。第一阶段培养经评定合格的,具备参加考试的资格。按照考试成绩占比60%、前一阶段三年培养期考核成绩占比40%的计算方法,在员额范围内择优遴选候补法官。3.选定方向提级培养。成功遴选为候补法官后,应选定刑事、行政或民事审判专业方向,并由法院统一组织调配。基层法院法官助理遴选为候补法官的,应提级到中、高级法院培养,缓解中级以上法院法官助理招录难的矛盾,并促使其了解上诉法院程序与审理情况,统一上下级法院司法认识。从我国法官素质总体情况来看,由中级以上法院法官作为候补法官导师也更能体现精英化要求。中级以上法院法官助理遴选为候补法官的,在本院组织培养,但只能参加基层法官遴选。4.完善培养机制。候补法官编入审判团队的,指定该审判团队中一名资深法官作为导师,候补法官审理案件、制作文书由其指导。建立培训研修机制,在国家法官学院设立专门的候补法官培训类别,每半年就特定培训科目(包括专业能力、沟通交流、诉讼管理、职业操守)设定三个月的脱产培训期,培训完毕组织考试,在间隔进行三个月的实践后再开展下一个培训期的培训。整个候补法官培养期间应就履职过程中的问题进行研究,形成一篇研修报告,并经专家组织评定后确定等次。5.行使有限审判权。候补法官首先可作为中、高级法院的法官助理主持证据交换、调解及草拟裁判文书、审理报告。根据亲历性养成之需要,候补法官也可作为合议庭之陪席法官审理案件,在法官指导下主持庭审,参与合议表决,但不独立承办案件。候补法官对其司法行为与法官承担同等司法责任,享受同等责任豁免保障。6.健全考核机制。候补法官以其实际工作参照法官考核项目和标准进行考核。考核时,应由其自行提出考核报告,导师和合议庭提出意见,法院人事部门根据案件质效数据、团队协助、司法调研、申诉信访、纪律处分以及其他类型印证材料综合考核认定。考核成绩纳入档案,作为法官遴选考核的基本依据。候补法官培养期间每年度考核一次,有一年考核不称职或存在严重违反审判纪律和职业规范行为的,撤销候补法官职务。7.建立全国统一的法官遴选考试制度。三年候补期满后,由最高法院或其委托第三方组织全国统一的法官遴选考试。考试内容包括文书撰写、庭审驾驭等,考试形式可采取从“微型卷宗”中提取要素撰写裁判文书的笔试形式与庭审观摩的面试形式。按照考试成绩占比40%、研修报告等次与候补法官履职期间考核成绩、培训考试成绩占比60%的计算方法,择优以1:1.2的差额比例确定建议人选,报省级法官遴选委员会审定。

 

  三、完善从律师与学者中选任职业法官的制度

 

  律师和学者作为法官的来源可以促进法官来源的多元化,丰富法官的职业背景,在社会经验和专业学识等领域激发司法活力。但当前从律师与学者中遴选法官,仍需按照法官精英化的职业定位,对于律师和学者参加遴选的程序作出明确规定,以符合法官职业化建设需要。对于律师和学者,还应根据其职业特点,进行适度区分。律师应着重考核其执业年限、办案数量、不良执业记录、收入状况等事项,并通过函请律协、律师事务所等提供证明、审核办案数量、旁听庭审等途径进行严格考试考核;对于学者则应主要就其论著发表、教授职称、教学评价、教学年限等作出明确,并通过组织专家评定著作水平、函请大学等教育机构提供证明、旁听课堂等进行考核,确定是否将其作为候选人提请法官遴选委员会审查。法官遴选委员会可对候选人进行面试,在表决通过后,拟任法官应接受半年期的预备实务训练,以适应司法职业转换的需要。