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    2017年12月16日    星期六
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西部地区社会矛盾纠纷化解机制创新的对策建议


  在西部地区社会转型中,当前各种社会矛盾纠纷日益凸显,特别是因资源分配所引发的利益冲突,东西部收入差距和分配不公引发的社会心理失衡,“三股势力”的渗透和破坏,民族宗教矛盾制造出来的种种事端等,严重影响着西部经济社会发展的不稳定、不和谐。因此,创新西部地区社会矛盾纠纷化解机制,健全和规范西部地区社会矛盾纠纷化解渠道,提供有效处理西部地区社会矛盾纠纷的制度安排,既是有效维护西部地区社会和谐稳定、促进社会良性运行和发展的基础,也是西部地区全面建成小康社会的内在要求和重要保障。


  权小虎同志独著的《和谐社会与西部地区矛盾纠纷解决机制创新研究》(已由青海人民出版社出版)是在2008年国家社科基金青年项目——《西部地区社会矛盾纠纷化解机制创新研究》结项成果的基础上,结合习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,对社会转型期西部地区矛盾纠纷的表现形态、最新特点、主要诱因、性质判断以及化解机制进行了系统深入地研究,并对创新和完善西部地区矛盾纠纷化解机制提出了具有可操作性的方法措施。


  一、当前西部地区社会矛盾纠纷发展的新趋势


  当前,西部地区政治稳定、团结互助、共同繁荣的新型社会主义民族关系已基本建立,但西部地区的反分裂斗争和社会治安形势依然严峻,必须准确判断并及时掌握西部地区矛盾纠纷发展的新趋势,这样才能采取积极有效的措施。


  1.国际地缘政治因素作用凸显。20世纪90年代以来,随着西北民族地区周边国际局势的动荡和恐怖活动的猖獗,宗教极端势力不断壮大,为民族分裂势力的境外生存提供了空间和土壤。目前在境外有50个左右的新疆民族分裂组织或团伙,大都通过寄递印刷品、音像制品、电台广播,以及互联网等途径向我国渗透。


  2.市场经济发展与社会转型带来的新矛盾。随着西部地区市场经济体制的不断深化,社会转型程度加剧,社会成员的流动性、社会资源的竞争性、社会利益的多样性等市场经济内在规律的作用,在西部民族地区的生产生活中造成了新的矛盾和问题。


  3.开发模式带来的负面影响。由于目前我国资源补偿机制和生态补偿机制还不完善,国家在西部民族地区兴建的大型工程给国家带来的利益较大,而当地少数民族得到的利益较少。对此,少数民族群众很有意见,在一定程度上加深了少数民族群众的“被剥夺感”和不满心理。


  4.文化冲突成为引发社会不稳定的突出因素。西部地区各民族生活的社会环境差异非常大,长期以来有着各自不同的经济生活、制度文化和社会关系,各民族间缺乏内在统一性,社会整合程度低,抑制性强,共同的地域没有形成共同的文化,各个文化之间缺乏相互联系性和相互依赖性,不但很难沟通,而且比较容易导致矛盾和冲突,影响着社会稳定。


  5.网络舆情助推群体性事件发展。当前,西部地区社会发展仍处于矛盾凸显期,现实中出现的一些问题或发生的一些事,往往会成为网上的热门话题。网络媒体作为超大舆论和动员手段,在西部地区群体性事件的产生、演变过程中,扮演着重要角色,是一柄双刃剑。


  二、对西部地区社会矛盾纠纷性质的判断和认识


  近年来,西部地区的矛盾纠纷往往同民族宗教问题交织在一起,正确认识和判断西部民族地区各种社会矛盾纠纷的性质,是保持西部民族地区社会稳定和经济健康发展的首要任务。


  (一)坚持“四个维护”是判断西部地区社会矛盾纠纷性质的基础


  解决西部地区民族宗教矛盾纠纷的关键,是要把“维护人民利益,维护法律尊严,维护民族团结,维护祖国统一”作为甄别事件性质、调控宗教矛盾的基本准则。这是概括二十多年来处理西部地区宗教矛盾的若干新情况、新因素凝聚而成的基本经验。


  (二)严格区分西部民族地区宗教领域矛盾纠纷的性质是关键


  从总体上看,现阶段西部地区的民族关系是和睦的,民族团结是稳定的,宗教界也是平稳的。反映在宗教领域中的矛盾,大多属于人民内部矛盾。但西部地区宗教领域的矛盾是客观存在,必须清醒地、冷静地、牢牢地把握这一基本事实,坚持这一基本判断。


  (三)对西部地区社会矛盾纠纷性质的再认识


  1.西部地区社会矛盾纠纷本质上是利益矛盾

  社会转型期西部地区社会矛盾纠纷从内容到形式都发生了很多变化,利益矛盾特别是经济利益矛盾成为社会矛盾的主体。在今后一个时期里,各社会主体围绕利益问题而引发的矛盾纠纷将日益增多和表面化,并以此构成西部地区社会矛盾纠纷的基础,成为西部地区社会矛盾纠纷的主要方面。


  2.西部地区社会矛盾纠纷的实质是发展问题

  没有西部地区的发展,就不会有西部地区的社会稳定;没有西部地区的社会稳定,就不会有全国的稳定。预防和化解西部地区社会矛盾纠纷,首先要解决的是西部少数民族和民族地区迫切要求加快经济发展与自我发展能力不足的矛盾,坚持用发展的办法解决社会转型期出现的矛盾和问题,注重在推进改革发展中实现社会和谐稳定。


  三、西部地区社会矛盾纠纷化解机制创新的目标及基本路径


  从当前形形色色社会的矛盾纠纷来看,创新和完善西部地区矛盾纠纷化解机制的具体目标就是协调西部地区冲突的利益关系,化解西部地区人民内部矛盾,使西部地区改革、发展、稳定协调有序地发展,把矛盾纠纷控制在“有序”的范围内,使矛盾纠纷不至于激化或激化程度得到适当控制。当矛盾还处在萌芽阶段,还未转化为冲突事件时,社会矛盾纠纷解决机制可以通过对矛盾形成的初始条件的化解,做到防微杜渐、未雨绸缪。


  从这一目标出发,创新和完善西部社会矛盾纠纷预防和化解机制,要从以下九个方面着手:


  一是创新完善利益协调机制。当前西部地区利益关系发生了一系列新变化,必须合理有效地协调各利益群体间的利益冲突。首先,要建立利益调节机制,在此基础上,完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,强化政府再分配功能和转移支付的作用,重视发挥各种慈善机构和宗教团体“第三次分配”作用。其次,要建立健全利益补偿机制。最主要的是建立和发展多层次的社会保障体系,进一步拓宽社会保障覆盖面,拓宽社会保障基金的来源,加强社会保障基金的营运管理和监督管理。第三,建立健全利益约束机制。包括法制硬约束和道德软约束两种手段及利益规范、利益制衡、利益惩罚机制三方面的内容。第四,建立和健全利益引导机制。即通过宣传教育,让人们树立合法、合理、公平、公正的利益获取观念,教育、引导人们正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。第五,创新完善西部地区民族利益关系协调机制。最核心、最关键的环节就是协调西部地区民族间的利益关系。


  二是创新完善利益诉求表达机制。就是要用法律、政治、行政、社会等多种途径来实现社会各阶层的利益表达,公平分配社会利益和配置社会价值。第一,要明确政党作为利益表达的主渠道,具有利益整合的功能,因而,要进一步发挥基层党组织在利益整合中的作用。第二,要完善现有的利益诉求表达机制,充分发挥领导干部接待群众制度和联系群众制度在整合社会利益的作用,有效协调和平衡社会的多元利益要求。第三,积极构建西部地区弱势群体的利益诉求表达机制。通过完善人大、政协等民意代表制度,积极发展代表弱势群体的社会组织等措施,实现社会各阶层利益均衡和社会稳定。


  三是创新完善社会矛盾纠纷调处机制。高效的社会矛盾纠纷调处机制是应对西部地区复杂局面、提高化解和处理社会矛盾能力的有力保障。第一,建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道。就是以畅通社情民意反映渠道为基本目标,建立舆情信息汇集和分析的科学手段。第二,建立、健全矛盾纠纷预警防范机制。在矛盾纠纷潜伏期,能够及时察觉、预告有关迹象,并予以恰当处置,努力掌握矛盾调节的主动权。第三,健全完善人民调解机制。发展多种形式的人民调解组织,拓宽人民调解的工作范围,规范人民调解委员会的工作,依法确认人民调解协议的法律效力,提高人民调解员的素质,加强人民法院对人民调解委员会的指导。第四,建立矛盾纠纷排查调处机制。坚持“党政挂帅,综治维稳协调,部门联动,依托基层,各方参与”的原则,把工作重点从事后处置转移到事前预防和事中控制上来,重视和加强信访工作,把矛盾纠纷化解在基层,解决在内部,消除在萌芽状态。


  四是创新完善生态环境法律保护机制。西部生态环境保护和建设成功与否,是西部大开发成败的关键,也是化解西部地区社会矛盾纠纷的关键。首先,要更新理念——可持续发展价值观的确立。其次,要创新机制——完善西部地区生态环境补偿机制,包括生态补偿机制实现模式选择、生态补偿机制的实现形式以及生态补偿机制的资金保障及监管三个重要方面。


  五是建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。在西部地区社会转型与发展的过程中,风险分析是一项复杂的伦理活动,需要从风险伦理等视角进行研究。实践表明,政府必须高度关注各类发展衍生性风险,理性认识风险,科学管理风险,在保持相对稳定的社会环境下实现国家利益和发展目标。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,对重大项目重大政策决定前进行社会稳定风险评估,是防止因决策不当损害群众利益,引发群体性事件的重要保证。


  六是创新完善权利救济与纠纷解决机制。建立健全以司法为核心的多元化的权利救济与纠纷解决机制,满足社会主体的多样需求,维护正常的法治秩序,保证社会和谐和稳定发展。首先,通过民主程序建立合理的法律和各种制度,调节利益冲突,保证社会分配的公平,预防和减少纠纷的发生。其次,合理配置纠纷解决资源,建立司法和非诉讼纠纷解决机制,为当事人提供各种便利和帮助,使纠纷在发生后能够及时妥善得到解决。第三,制定相关的法律,并授权地方政府、权力机关和社会组织酌情制定具体的规则和制度,实现纠纷解决机制的多元化和合理化,保证纠纷解决制度独立和公正地运行,鼓励人民群众合理选择纠纷解决途径。


  七是创新社会治理方式。把预防和化解西部地区社会矛盾纠纷同推进西部基层民主建设、同增强党的执政能力紧密结合起来,努力建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制,创新具有内源性、高能性、合作性、整合性的社会自我管理机制。第一,要积极发挥城乡基层自治组织在社会管理中协调利益、化解矛盾的作用,建立以社会基层组织为基础的适应新形势要求的社会管理体制和运行机制。第二,民族宗教在历史上对西部地区社会和谐起到了重要的维系作用。要积极把宗教事务纳入法制化管理,加强西部民族地区基础教育工作,发展西部民族地区的经济,为西部社会稳定奠定经济基础。第三,全面发挥村规民约在化解西部地区农村矛盾纠纷中的作用。


  八是创新思想疏导化解机制。思想疏导化解机制包括思想政治工作和社会心理调适工作,既是及时解决社会矛盾和社会问题的“救火队”,更是调控对象矛盾的“安全阀”。通过思想政治工作,让各层次对象有充分表达自己意见和情绪的机会;通过社会心理调适,增进理解,把对抗性矛盾转化为非对抗性矛盾,把矛盾纠纷解决在萌芽状态、始发阶段;通过社会宣泄机制的建立,让群众有充分表达自己意见、情绪甚至不满的机会。


  九是创新社会舆情引导机制。在经济全球化、社会信息化的时代背景下,以多媒体、互联网为主流的信息社会正在形成,网络论坛、BBS、博客、微博、微信等多类新兴媒体的传播速度愈发加快,互联网对现实社会的影响日益加剧,同时给社会管理也造成新压力、新挑战。因此,在新媒体时代,增强舆情危机意识,提高新媒体时代群体性事件的舆论引导能力,是我们面对的新课题,也是必须掌握的新本领。


上述九个机制之间,从创新利益协调机制、创新利益诉求表达机制、创新社会矛盾纠纷解决机制、创新生态环境法律保护机制到建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,提出了创新西部地区社会矛盾纠纷化解机制的框架模式和实现途径,重点强调的是政府主导下行政程序的创新。从创新权利救济与矛盾纠纷解决机制、创新社会管理方式、创新思想疏导化解机制到创新舆论引导机制,分别提出了西部地区社会矛盾纠纷化解机制的救济渠道和保障途径,重点强调的是社会自律化和自治机制的完善。